2015年，佛山市安全生产工作面临的形势极其严峻，事故防控压力大，各级对安全生产工作的要求高，改革攻坚的任务重。我局在市委、市政府的正确领导下，始终坚持安全发展战略，按照“创新要有新思路、工作要有新举措”的总体要求，以问题和结果明确工作导向，以“三大行动计划”引领工作创新，以提振质量和效益聚合监管资源、以顶层设计顶层示范强化工作落实，不断探索创新推进企业安全生产主体责任和政府安全监管责任落实的新思维、新政策、新举措、新办法，在事故预防、制度创新、宣传教育、隐患治理、执法监察、应急管理等方面走出了一条符合佛山安全生产实际且富有成效的安全监管工作新路子，多项工作走在全省乃至全国前列，得到国家、省市有关领导和部门的充分肯定。
一、事故稳控有新成效，事故指数连续11年下降
一是各类事故总量和死亡人数持续平稳下降。2015年全市共发生各类事故3698起、死亡633人、受伤2463人。与2014年相比，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降22.91%、下降5.1%、下降34.18%。保持连续11年下降的态势。二是重点行业和领域的安全生产状况不断改善。工矿商贸企业职工死亡人数、生产经营性道路交通事故、火灾事故死亡人数均控制在省下达指标的范围内。三是安全生产相对指标控制良好。2015年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.079、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率为0.61、万车死亡率为2.5，与2014年同期相比分别下降10.2%、下降36.5%和下降8.4%。与“十一五”末期相比分别下降39.2%、下降32.97%、下降27.7%，较好完成“十二五”时期目标任务。
二、责任体系建设有新突破，监管措施更灵活高效
健全安全生产“一岗双责”体系。根据2015年市党政领导班子成员变动和分工调整，调整《佛山市党政领导班子成员安全生产工作职责》，明确各位党政领导干部岗位安全生产职责，将安全生产责任更好地落实到每一位党政领导班子成员，使“党政同责、一岗双责、齐抓共管”成为共识。研究出台《安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系实施意见》。根据工作实际，对43个安委会成员单位安全生产职责进行修订调整，进一步明确安全生产职责；与21个市有关重点监管单位签订个性化安全生产责任书，明确目标，细化责任。
强势推进安全生产“三大行动计划”。2015年5月份，市委市政府高规格启动安全生产“三大行动计划”，市委书记刘悦伦、市长鲁毅、省安全监管局局长黄晗出席启动仪式，市安委办建立“每月一小结、每季一通报、每年一考核”机制，推动各区、市有关部门深入开展安全生产“三大行动计划”。经过半年多的深入推进，安全生产“三大行动计划”取得积极进展。政策宣讲方面，通过会议宣讲、媒体宣讲、微信宣讲、短信宣讲、派发资料等多种形式，全年完成宣讲39.1万家企业，覆盖率100.1%；签订重点企业承诺书41137份，覆盖率102.7%。对3081家重点企业15万余名员工开展政策宣讲。“互联网+”安全生产方面，以“跨界”推动市、区、镇（街）、村（居）联动，部门联动，政企联动，“掌上安监”移动执法系统高效运行，采集隐患照片9万余张，企业上报隐患图片81万余张，21万余家企业基础数据实现身份证式管理。建立了无人机应急航拍视频传输系统、“一站式”在线教育培训考核、企业负责人基础教育、企业员工在线培训APP等便民系统，率先建成全国互联、全省覆盖的安全生产培训考核信息网络，促进了安全生产教育培训考核工作模式的转变。重点行业指引方面，通过总结推广各行业安全生产先进典型经验，共制定26份重点行业安全生产指引，90份个性化隐患排查标准，为全市各行业履行企业主体责任，为各级政府履行监管职责提供了良好的基础。
创新安全生产监管模式。强化顶层设计，坚持制度创新引领监管模式创新，研究出台《适当增加基层专职安全生产监督检查员实施意见》、《关于完善安全生产激励约束措施的意见》、《生产经营单位职业安全健康分类分级监督管理办法》、《佛山市大型群众性活动安全监管实施意见》、《佛山市安全生产风险管理暂行规定》等系列文件制度，研究制定《佛山市高危行业推行安全生产责任保险实施方案》，市区两级财政拟投入1亿元资金成立安全生产责任保险基金。通过发挥制度的引领和导向作用，凝聚各方合力、推动企业主体责任和政府监管责任有效落实。
坚决果断整治事故隐患。对重点排查的36项重大事故隐患，分3次报请市长和分管常务副市长签发督查令进行整治；对2014年发生较大事故和安全隐患突出的9个镇（街）安全生产工作进行了挂牌督办；对南海区、三水区五个行业进行专项整治,发动各级排查一般隐患116829条，累计完成整改115215条，完成率98.6%；及时召开较大事故防控预警会议。对典型事故、重大隐患整改直接通报点名，提出防范要求，通过最直接、最严厉、最有效的方式，增强各级党政干部抓好安全生产的主动性和自觉性。
提高应急管理和事故响应处置能力。组建了由80位专家组成的安全生产专家组。开展了4次“双盲”应急演练。推动应急救援预案“卡片化”改造工作，目前，400多家企业已全部完成应急预案“卡片化”改造工作。运用信息化手段定期收集、统计、抽查应急演练工作推进应急演练实现全覆盖，截止目前，已有3846家重点企业完成演练任务，演练完成率达100%。
从严从快依法开展事故调查和责任追究。2015年，我局在市政府的授权下，依法依规参与8起较大事故以及3起一般事故的调查处理工作。依据相关法律法规，共追究15人刑事责任，行政处罚18家企业、9名企业人员，追究67名政府工作人员责任。
三、攻坚治本有新提升，监管措施更清晰到位
安全生产标准化创建工作勇立全省潮头。制定了《佛山市冶金等工贸企业2015年安全生产标准化创建工作意见》，全年完成标准化创建5663家，累计创建达标企业20754家，达标总数和达标比例继续位居全省第一。
隐患排查治理工作成效明显。深入开展了6类危险化学品领域专项整治，检查企业2727家，排查治理隐患3881处。持续加大对烟花爆竹和非煤矿山行业的安全监管力度，深入开展“两关闭”行动，建立了非煤矿山安全监管部门联系会议制度。持续深入对889家粉尘涉爆、209家涉氨、160家涉有限空间作业、45家工业煤气、210家冶金有色等高危企业开展专项治理，整治隐患4300余条，停产、关闭企业13家，并按照“一企一档”要求建立了安全生产电子台账。对全市七类职业安全健康监管重点行业开展专项治理工作，指导285家生产经营单位完成整改，作业场所环境普遍得到改善。
安全生产执法打击声势浩大。深入推进“安全生产执法年”各项活动，纵向整合市区镇三级执法资源和力量，横向聚拢各部门联合执法合力，形成执法打击强大声势。2015年，全市监督检查各类生产经营单位48182家，查处隐患128325项，实施经济处罚1505次，罚款金额达3317.24万元，同比增长1.5倍。我市的安全生产行政执法处罚主要统计指标位居全省前列，行政处罚次数和经济处罚总额排名全省第二，执法监察队伍标准化创建以97分的成绩率先通过省考核验收。
职业卫生监管工作再创佳绩。积极探索涵盖安全生产和职业安全健康的分级分类监管体系，制定了《佛山市生产经营单位职业安全健康分类分级监督管理办法》，将把企业分为高风险、较高风险和一般风险三类，实施差异化监管。我市的工作场所职业卫生监管工作综合评价连续四个季度在全省名列前茅，2015年9月份和2016年2月份我局分别在全国用人单位职业卫生基础建设现场会、全省安监局长会议上介绍我市职业安全健康监管工作经验，得到了国家安监总局及各省、直辖市同行的一致认可和好评。
四、宣教工作步入新常态，全方位多层次助推安全工作
安全社区建设成效显著。全市12个镇街启动安全社区建设，5个镇街获得“全国安全社区”命名，里水镇成功通过“国际安全社区”现场认证，成为全省地级市第一个“国际安全社区”，我市安全社区建设工作走在全省前列。
安全生产培训成效彰显。坚持对各镇街主要领导、分管领导和安全监管人员进行培训，2015年5月，市政府专门组织了市、区、镇三级新任分管安全生产领导的政策培训，累计培训各级干部1600人次。积极执行国家关于加强安全生产培训的政策，督促加强企业安全管理，在全省率先研究制定培训方案，主动加强企业“三项岗位”人员培训，共考核、复审特种作业人员11000余人，安全管理人员26000余人，企业负责人25000余人。
安全生产宣传手段多样，宣传效果明显。在城市主干道、图书馆、公交车、出租车、地铁站等人员密集地播放安全生产宣传短片和宣传标语350余万次；在电影院内向15万影迷放映播放安全生产“十大定律”宣传片2540场；制作印发的83万份安全宣传品，在安全生产志愿服务、安全生产咨询日和安全知识竞赛等活动中派发给市民。与电视台、广播电台共同策划的“电波中的安全服务中心”、“安全生产知多D”、“最佳安全拍档”等专题节目和“安全生产责任大、生产安全有奖罚”论坛活动，吸引了全市1000多万人收听收看。全力打造了“小微助安全”网上互动系统，在设立微信咨询投诉、事故警示、案例曝光、专家坐诊等服务功能的基础上，主创“安全生产十问十答”等多个宣传栏目，自编多个微电台、微视频宣传节目，每天向民众宣讲和传播安全生产法律法规。从2015年4月份以来，“佛山安监”微信公众号发布信息1025条，民众阅读量达27万余次，影响力位居全国地级市第三。
五、2016年工作思路
（一）延伸完善安全生产“三大行动计划”的创新成果
深化延伸安全生产教育培训。持续推进“企业承诺制”，发挥制度保障以及新闻媒体的监督作用，督促落实企业主体责任和法定代表人作为第一责任人的职责；要按照 “四个依托”（依托考核、依托标准、依托互联网+和依托政府购买服务），探索并建成佛山特色的安全生产培训考核质量控制体系；不断打造新型安全生产宣传平台，发挥“佛山安监”微信、微博等新型媒体的作用，普及安全知识，培育安全文化氛围，树立安全法治观念，提高事故防范技能；实施安全生产专业人才人才培养计划，与重点高校、市内高校签订战略合作框架协议，加强安全工程等相关安全生产专业人才培养，为企业和政府提供坚实技术支撑；加强安全教育培训，着力推动“安监校长”普法暨安全知识进课堂活动，着力推动企业“三项岗位”全员安全培训，提高从业人员安全意识和技能素质；高度重视对工业煤气、涉尘企业、有限空间、有机溶剂等重点行业领域开展专项培训。
不断完善“互联网+安全生产”。根据安全监管工作实际，继续完善“掌上安监”移动安监系统、动态隐患排查治理系统、风险分析系统、企业安全生产状况360智能分析等系统，不断提升安全监管工作效率要让“智能安监”平台与微信公众号实现无缝对接，使微信公众号成为进入智能安监平台的“便捷通道”，让企业人员更加快捷、方便地通过微信登录平台，完成安全培训、企业信息、隐患自查自报等信息的更新。积极探索政府部门之间信息对接共享，与市科技局合作，通过与科技融资服务平台数据共享，实现企业安全生产状况与企业融资贷款相挂钩；与市质监局共同开发建设特种设备管理系统，实现特种设备与“智能安监”平台企业数据相融合。要抓紧开展“安全隐患人人拍奖话费”活动。
持续深化重点行业安全生产指引行动计划。按照“培训教育先行，推广运用跟上，效果评估验证，宣传贯穿始终”的工作思路，逐步实现“重点行业有指引，重点企业有标准，重点地区有督办，重点路段有措施，重点业务有指导”的总体目标。把重点行业安全生产指引、隐患排查治理标准和系统操作指南等内容编入培训教材，纳入年度培训计划，强化培训教育，让一线员工知道“指引标准哪里有，安全生产怎么做，系统功能怎么用”。按照“个别推广、重点推广、全面推广”三个阶段，将已经制定完成的15个重点行业指引、90项隐患排查标准落实到企业、落实到车间、落实到每个岗位。要定期对指引、标准、系统使用等成果运用成效进行整体评估，及时发现并解决存在的问题，为促进下一步工作奠定更为坚实的基础。
（二）紧抓“一个重点”、完善“三个体系”
紧抓村（居）企业治理这个重点。在全市广泛推行“网格化”监管，制定出网格化监管总体方案，既要保障“规定动作”落实到位，又要鼓励基层创新“自选动作”。督促镇（街）、村（居）按照增加基层专职安全生产监督检查员实施意见的具体要求配齐配强专职安全员，并依据自身实际建立奖优罚劣、奖勤罚懒的规章制度。重点组织好基层专职安全生产监督检查员的培训，要采取多种方式，突出现场教学，提升监督检查员的工作能力素质。组织开展以村级生产经营场所为重点的安全专项督查工作，力争通过治理夯实村级生产经营场所安全生产基础。加大对村级生产经营场所违法违规行为的打击力度，特别要加大对非法出租行为的处罚力度，形成震慑力；对涉嫌安全生产犯罪的相关责任人，依法移交司法机关追究刑事责任。采用分类分级监管模式助推网格化监管，对职业安全健康C、D两级企业要增加监管执法频率，促进企业安全生产整体水平提升。
不断完善“责任体系”。以更高的标准、更严的举措督促各级政府（部门）落实监管责任。用足用好“党政同责、一岗双责、失职追责”制度及其配套责任落实制度，规范属地负责、行业直管、综合监管职责，发挥好责任制考核、事故调查、督导通报的聚合作用。充分发挥“市长督查令”制度优势，及时跟踪重大隐患和较大隐患治理工作落实情况，推动隐患整改到位。对2015年发生较大事故和安全隐患问题突出的镇（街）安全生产工作进行挂牌督办，督促基层党委、政府强化对安全生产工作的组织领导，全面巩固提升安全生产工作水平。发挥好安全生产综合监管职能，指导有关部门根据交通事故大数据分析成果，排查确定全市道路交通“黑点”，明确督办等级、整治期限和整改责任，及时采取有效措施全面完成治理。
不断完善“保障体系”。加强与各有关部门的沟通，跟踪掌握安全生产激励约束机制的落实情况，确保激励约束政策发挥出应有的作用。扎实推进安全生产责任保险的试点工作，在全市高危行业全面推行安全生产责任保险，积极推动安全生产责任保险政策尽快“落地生根”。高度重视中介机构、安全专家在安全生产工作的技术支撑和服务保障作用，不断优化培育安全生产社会化服务市场。以政府购买服务模式为引导，逐步探索并建立企业委托服务模式、安全生产协作互助模式、行业协会（商会）自治模式和保险（金融）业参与管理模式。通过建立完善监督检查制度，做到服务前有条件审查，服务中有跟踪了解，服务后有评分评价的“三个有”全程监管，不断提升安全生产市场化服务水平。建立健全安全生产专家队伍和服务机制，引导专家参与安全生产工作，通过政府购买服务等方式，提升安全生产和职业卫生监管专业水平。
不断完善“风险管控体系”。在前几年探索风险分析评估的基础上不断深化完善风险管理体系要在积极推动精细化、智能化、体系化、制度化“四化融合”。以危化企业为示范，以职业安全健康分类分级监管为突破，以8000家安全生产标准化企业为引领，带动全市生产经营单位全面实现安全生产精细化管理。抓紧完成重点风险源电子地图，不断升级完善“智能安监”平台功能，打造集企业安全生产档案、执法监察、事故预测预警、应急救援指挥、责任制考核、企业自主管理、大数据分析与共享等多种功能于一身的智能化监管平台，提升平台的智能化水平。深入推进安全生产与职业卫生融合工程，将标准化建设、诚信体系、分类分级监管、中介监管、企业培训教育与政府执法检查等各项安全生产工作融为一体，构建相互联系、环环相扣、持续改进的安全监管体系。继续抓好制度建设的巩固提升，对去年出台的几项制度在督促基层抓好贯彻落实的基础上，组织好调查研究，对落实存在的问题及时跟进解决，对制度规定不完善的地方要及时完善，让制度规定更贴近工作实际。
（三）坚定不移抓好事故防控工作
抓好重点领域安全整治。继续加大对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山三大行业领域安全整治力度，尤其要根据我市的实际，对重大危险源、危险化学品储罐区等重点企业和部位开展专项治理。规范化工园区安全管理工作，督促化工园区建立安全管理机构，健全安全生产责任制，落实隐患排查治理机制，提升化工园区安全管理水平。进一步加大安全生产“打非治违”力度，严厉打击重点行业违法违规行为，确保危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域安全生产形势稳定。
抓好职业安全健康监管工作。继续高标准抓好职业病危害项目申报与职业健康“一企一档”建设工作，以信息平台为支撑，进一步摸清职业病危害底数，着重提高职业病危害项目申报质量和数量，力争存在职业病危害的企业申报率达90%以上。深化作业场所职业卫生与安全专项整治，继续深入开展粉尘涉爆、涉氨制冷、重点职业病危害、陶瓷洁具与耐火材料等企业专项治理工作，加强金属冶炼、工业园区等重点领域安全监管，以高处作业、交叉检修作业、密闭空间作业等高风险作业为重点，督促企业落实生产辅助作业安全措施，完善安全生产规章制度，消除存在的各类隐患。
努力提升应急救援处置能力。全力推动各行业领域生产经营单位、各部门抓好应急演练全覆盖工作。制定具体措施，督促纳入市“智能安监”平台监管的重点企业100%完成应急演练。督促全市各级安全监管部门和负有安全监管职责的重点部门，按照“双盲”的形式认真组织开展应急演练。根据我市实际，推动各区政府、安全监管职责较重的部门开展好大型综合演练；加强应急物资智能仓库建设，及时更新智能仓库内应急物资信息，为事故救援处置提供有力支撑。要深化企业重点岗位应急预案“卡片化”改造，探索推动“卡片化”预案实现“视频化”。
