为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和国家发改委等18部门联合印发的《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕）1001号）等有关要求，加快推进安全生产诚信体系建设，建立健全守信激励和失信约束奖惩机制，促进各类生产经营单位诚实守信、合法经营，由佛山市安全生产监督管理局牵头，联合佛山市发展和改革局、佛山市人力资源和社会保障局、佛山市国家税务局等28部门起草了《佛山市关于完善安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒措施的意见》,拟以规范性文件形式发布。现将《佛山市关于完善安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒措施的意见》全文公布,征求社会各界意见,以便进一步研究、修改。有关单位和各界人士请通过以下途径和方式提出反馈意见：
（一）电子邮件：328206401@qq.com，邮件标题请注明“XX对佛山市联合激励惩戒措施的意见”
（二）传真：0757-83992737
（三）通信地址：佛山市禅城区轻工三路8号佛山市安全监管局监督管理一科（邮编：528000）
意见反馈截止时间为2017年9月22日。
28365365打不开
2017年9月15日
佛山市关于完善安全生产领域守信联合
激励和失信联合惩戒措施的意见
为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和国家发改委等18部门联合印发的《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕）1001号）等有关要求，加快推进安全生产诚信体系建设，建立健全守信激励和失信约束奖惩机制，促进各类生产经营单位诚实守信、合法经营，佛山市安全生产监督管理局、佛山市发展和改革局、佛山市人力资源和社会保障局、佛山市国家税务局、佛山市地方税务局、佛山市社会保险基金管理局、佛山市经济和信息化局、佛山市财政局、佛山市人民政府国有资产监督管理委员会、佛山市工商行政管理局、佛山市质量技术监督局、佛山市国土资源和城乡规划局、佛山市住房和城乡建设管理局、佛山市交通运输局、佛山市水务局、佛山市人民政府金融工作局、佛山市科学技术局、中共佛山市委宣传部、佛山市委统战部、佛山市工商业联合会、佛山海关、佛山检验检疫局、佛山市环境保护局、佛山市民政局、佛山市文明办、佛山市总工会、佛山市人民政府行政服务中心、佛山银监分局、人民银行佛山市中心支行等部门就完善安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒措施达成如下一致意见。
一、 联合激励惩戒的对象
根据生产经营单位安全生产信用信息，将生产经营单位分为守信联合激励对象和失信联合惩戒对象。
守信联合激励对象：安全生产标准化达标企业、安全生产“红名单”企业、职业安全健康管理A级企业等安全生产守信单位及其相关责任人；
失信联合惩戒对象：安全生产标准化不达标企业、被列入安全生产“黑名单”管理的企业或专业技术服务机构、因存在安全生产违法违规行为被处罚的企业等安全生产失信单位及其相关责任人。
二、 守信联合激励措施
（一）对安全生产标准化一级、二级企业，安全生产“红名单”企业，职业安全健康管理A级企业等在日常检查、专项检查中优化检查频次，推行联合检查制度，减少对企业正常经营的影响；（28365365打不开牵头负责，其它相关职能部门配合）
（二）对申报安全生产科技专项资金项目的生产经营单位，同等条件下优先考虑守信单位；（28365365打不开负责）
（三）对安全生产“红名单”企业，标准化一级、二级企业，工伤保险费率实施下浮；（佛山市人力资源和社会保障局、佛山市社会保险基金管理局、佛山市地方税务局、佛山市财政局、28365365打不开按职责分工分别负责）
（四）根据安全生产风险水平，对守信单位的安全生产责任保险的保险费率实施下浮；（28365365打不开负责推动落实）
（五）银监部门引导各银行业金融机构在评定企业信贷信用等级时，增加守信单位的相应评级分值；（佛山银监分局、28365365打不开按职责分工分别负责）
（六）国资部门对企业负责人考核时，增加守信单位负责人年度业绩考核分值；（佛山市国资委负责）
（七）质量技术监督部门对企业申报中国质量奖及省、市政府质量奖和广东省名牌产品时，对安全生产标准化达标企业、安全生产“红名单”企业及职业安全健康管理A级企业予以优先支持或推荐；（佛山市质量技术监督局、28365365打不开按职责分工分别负责）
（八）在办理安全生产行政审批（审查）事项时，对守信单位实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的守信单位，除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。（28365365打不开负责）
（九）符合条件的安全生产标准化达标企业、职业安全健康管理 A 级企业和安全生产“红名单”企业可优先申报产业发展、技术改造和技术创新等专项资金。（佛山市经济和信息化局、28365365打不开按职责分工分别负责）
（十）将生产经营单位的守信信息纳入佛山市公共信用信息数据库，并实时在信用佛山网和28365365打不开网站公布；（佛山市发展和改革局、佛山市经济和信息化局、28365365打不开按职责分工分别负责）
（十一）将生产经营单位的守信信息纳入佛山市征信中心数据库，供商业银行查询；（人民银行佛山市中心支行、28365365打不开按职责分工分别负责）
（十二)推动行业协会商会引导会员企业诚信经营、履行社会责任，对守信会员采取激励措施，推动行业诚信建设和规范健康发展。（佛山市民政局、各行业主管职能部门按职责分工分别负责）
三、 失信联合惩戒措施
（一）加强安全监管监察；（负有安全生产监督管理职责的部门按职责分工分别负责）
1.加大执法检查频次；
2.作为重点监管监察对象，建立常态化暗查暗访机制，不定期开展抽查；
3.对被列入安全生产“黑名单”管理的企业或专业技术服务机构约要谈其主要负责人，对其主要负责人及相关责任人进行安全培训；
4.对被列入安全生产“黑名单”管理的企业要暂停对其安全生产标准化评审,对已取得安全生产标准化证书的，撤销其证书；
5.对安全生产标准化不达标企业、被列入安全生产“黑名单”管理的企业或专业技术服务机构限制申报安全生产科技专项资金项目或不予支持；
6.任何单位在组织评选推荐先进企业（单位）、优秀企业家和先进个人等评先创优活动征求安全生产意见时，安监部门对失信企业及主要负责人将不予推荐或通过；
7.依法对存在失信行为的生产经营单位及其主要责任人实施市场禁入；
8.发现有新的安全生产违法违规行为的，依法从重处罚。
（二）对被列入安全生产“黑名单”管理的企业或专业技术服务机构依法暂停审批其新的重大项目申报，核减、停止拨付或收回政府补贴资金；（佛山市发展和改革局、佛山市财政局按职责分工分别负责）
（三）依法限制参与建设工程招投标，并鼓励市场主体将企业的信用信息作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据；（佛山市发展和改革局、 佛山市经济和信息化局、佛山市住房和城乡建设管理局、佛山市交通运输局、佛山市水务局、佛山市人民政府行政服务中心按职责分工分别负责）
（四）对被列入安全生产“黑名单”管理企业，工伤保险费率实施上浮；（佛山市人力资源和社会保障局、佛山市社会保险基金管理局、佛山市地方税务局、佛山市财政局、28365365打不开按职责分工分别负责）
（五）银监部门督导各银行业金融机构，将生产经营单位的信用信息作为其评级授信、信贷融资、管理和退出的重要参考依据；对于被列入安全生产“黑名单”管理的企业，不得向其提供担保和贷款，已提供担保和贷款的，不得新增授信额度，并对原有的贷款限期逐步压缩和收回；（佛山银监分局、28365365打不开按职责分工分别负责）
（六）国资部门对企业负责人考核时，将生产经营单位失信行为作为相关责任人考核、干部选任的重要参考，作为评先评优的限制条件，并同企业管理经营团队的工资收入等直接挂钩；（佛山市国资委负责）
（七）限制推荐提名中国质量奖及省、市政府质量奖，广东省名牌产品；（佛山市质量技术监督局、28365365打不开按职责分工分别负责）
（八）对被列入安全生产“黑名单”管理的企业依法限制取得生产许可；（佛山市质量技术监督局、28365365打不开按职责分工分别负责）
（九）限制提名参与全国和省劳动模范、五一劳动奖状、奖章、工人先锋号评选活动；（佛山市总工会、28365365打不开按职责分工分别负责）
（十）限制发放企业上市绿色通道证；（佛山市人民政府金融工作局、28365365打不开按职责分工分别负责）
（十一）限制失信行为的生产经营单位主要负责人参与“佛山·优秀民营企业家”推荐活动；（中共佛山市委宣传部、中共佛山市委统战部、佛山市工商业联合会按职责分工分别负责）
（十二）对被列入安全生产“黑名单”管理的企业依法限制取得或者终止其基础设施和公用事业特许经营；（佛山市发展和改革局负责）
（十三）对被列入安全生产“黑名单”管理的企业暂停审批其申请的科技项目；（佛山市科学技术局负责）
（十四）将生产经营单位的失信信息纳入佛山市公共信用信息数据库，并实时在信用佛山网和28365365打不开网站公布；（佛山市发展和改革局、佛山市经济和信息化局、28365365打不开按职责分工分别负责）
（十五）将生产经营单位的失信信息纳入佛山市征信中心数据库，供商业银行查询；（人民银行佛山市中心支行、28365365打不开按职责分工分别负责）
（十六）对吊销或者撤销安全生产许可证的生产经营单位，依法撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记；（佛山市工商行政管理局、28365365打不开按职责分工分别负责）
（十七）存在失信行为的生产经营单位的相关责任人，在法定期限内不得担任相关生产经营单位的法定代表人、负责人，已经担任的依法责令办理变更登记；（佛山市工商行政管理局负责）
（十八）存在失信行为的生产经营单位变更名称的，将变更前后的名称在国家企业信用信息公示系统上公示；（佛山市工商行政管理局负责）
（十九）对被列入安全生产“黑名单”管理的企业限制在佛山主流媒体发布广告；（佛山市工商行政管理局、中共佛山市委宣传部按职责分工分别负责）
（二十）根据安全生产风险水平，上调存在失信行为的生产经营单位安全生产责任保险的保险费率；（28365365打不开负责推动落实）
（二十一）依法限制存在失信行为的生产经营单位参与政府采购活动；（佛山市发展和改革局、佛山市财政局按职责分工分别负责）
（二十二）在土地使用、采矿权取得等环节对存在失信行为的生产经营单位依法采取严格限制或禁止等措施；（佛山市国土资源和城乡规划局、28365365打不开按职责分工分别负责）
（二十三）对存在失信行为的生产经营单位进出口货物实施严密监管，在办理通关业务时，加强单证审核或布控查验；（佛山海关负责）
（二十四）限制成为海关认证企业。存在失信行为的生产经营单位申请适用海关认证企业管理的，海关不予通过认证; 已经成为认证企业的，按照规定下调企业信用等级；（佛山海关负责）
（二十五）将企业违法失信行为纳入检验检疫进出口企业信用管理系统，依据《出入境检验检疫企业信用管理办法》对其进行信用评级和监督；（佛山检验检疫局负责）
（二十六）严格、审慎审查被列入安全生产“黑名单”管理的企业新改扩建项目的环评申报事项；（佛山市环境保护局负责）
（二十七）将生产经营单位的安全生产信用信息在年度纳税信用评价结果中记录，与纳税信用评价信息形成联动机制；（佛山市国家税务局、佛山市地方税务局按职责分工分别负责）
（二十八）在向生产经营单位和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时，应当参考其安全生产信用状况，对存在失信行为的生产经营单位，不予颁发政府荣誉；（佛山市文明办牵头，各有关部门共同采取措施）
（二十九）加强对失信行为的行业性约束和惩戒。推动行业协会商会加快建立会员信用档案，完善行业内部信用信息采集共享机制，进一步健全行业自律公约和职业道德准则。鼓励有条件的行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价，公开评价结果。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等方式开展行业惩戒，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。推动各行业协会商会建立会员信用档案信息公开公示制度；（佛山市民政局、各行业主管职能部门按职责分工分别负责）
（三十）强化舆论监督，推动报刊、广播、电视、网络等各类媒体加大对失信企业的监督力度，重点曝光社会影响恶劣、情节严重的企业失信案件；（中共佛山市委宣传部、28365365打不开按职责分工分别负责）
（三十一）限制纳入佛山市支持企业融资专项资金扶持范围；（佛山市人民政府金融工作局，佛山市支持企业融资专项资金管理委员会成员按职责分工分别负责）
(三十二)在各有关部门主管领域内取消对存在失信行为的生产经营单位的政策性资金支持；（各有关部门共同采取措施）
四、联合激励惩戒的实施方式
28365365打不开通过佛山市数据资源共享平台、各部门相关系统或政府办公自动化系统等方式及时提供安全生产领域生产经营单位及其有关人员相关信用信息，在28365365打不开网站、信用佛山网站向社会公布。各有关部门按照达成的意见，根据生产经营单位及有关人员信用信息，依法对其实施联合激励或联合惩戒。同时，建立联合激励惩戒效果定期通报机制，各有关部门定期将联合惩戒实施情况通报给28365365打不开。
五、 其他事宜
各部门应积极完善细化意见的相关内容，制修订相关领域规章制度，形成长效机制，指导和要求相关领域内部各层级单位依法实施具体、严格、有效的激励惩戒措施。本意见印发后，各领域内相关法律法规、规范性文件修改或调整的，以新调整或修改的法律法规、规范性文件为准。
附件：1.守信联合激励措施的法律及政策依据
2.失信联合惩戒措施的法律及政策依据
附录1：守信联合激励措施的法律及政策依据
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激励措施 |
法律及政策依据 |
实施单位 |
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（一）对安全生产标准化一级、二级企业，安全生产“红名单”企业，职业安全健康管理A级企业等在日常检查、专项检查中优化检查频次，推行联合检查制度，减少对企业正常经营的影响。 |
《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （六）优化行政监管检查安排。注重运用大数据手段，依托公共信用信息平台对监管对象实行分类服务和监管。完善事中事后监管措施，对符合一定条件的诚信企业在日常检查、专项检查中优化检查频次，推行联合检查制度，减少对企业正常经营的影响。 《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 五、将企业安全生产工作与安全监管部门检查次数、行政审批等相挂钩 （一）安全监管部门在制定执法监察计划时，要结合企业安全生产标准化达标创建情况、安全生产诚信企业“红黑名单”、生产经营单位的职业安全健康管理等级、安全生产违法违规行为信息等统筹相关部门合理编制执法计划，明确执法频次；并且对于安全生产工作优秀的企业，按照“能够联合尽量联合”的原则协调其他有关部门开展联合执法检查，减少执法总和，降低行政执法对企业正常生产经营的影响，对于安全生产工作较差的企业，要增加联合执法次数，增加监管强度。 |
28365365打不开牵头负责，其它相关职能部门配合 |
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（二）对申报安全生产科技专项资金项目的生产经营单位，同等条件下优先考虑守信单位。 |
《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （五）优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套政策等各类优惠政策中，对诚信市场主体予以优先考虑。制定公共资源交易领域信用管理办法，探索在有关公共资源交易活动中，依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。在教育、就业、创业、社会保障、城市入户等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。 |
28365365打不开负责 |
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（三）对安全生产“红名单”企业，标准化一级、二级企业，工伤保险费率实施下浮。 |
《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 二、将企业安全生产工作与工伤保险费率相挂钩 《佛山市工伤保险浮动费率管理办法》 第七条经办机构按照以下标准核定用人单位工伤保险费率浮动档次（三）安全生产标准化等级及“红黑名单” 1.安全生产标准化达标二级企业，在原确定的缴费费率基础上向下浮动一个费率档次；安全生产标准化达标等级一级企业，在原确定的缴费费率基础上向下浮动两个费率档次。 2.被列入佛山市安全生产“红名单”满一年以上的用人单位，在原确定的缴费费率基础上向下浮动一个档次。 |
佛山市人力资源和社会保障局、佛山市社会保险基金管理局、佛山市地方税务局、佛山市财政局、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（四）根据安全生产风险水平，下浮存在守信行为的生产经营单位安全生产责任保险的保险费率。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （十七）根据安全生产风险水平，上调存在失信行为的生产经营单位安全生产责任保险的保险费率。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十二）加强对失信行为的市场性约束和惩戒。结合政务数据资源开放试点，探索向信用服务机构开放严重失信主体的公共失信记录，逐步扩展数据开放范围，提供数据比对校核服务，支持信用服务机构开展信用评级评价等业务；支持各类信用管理大数据平台建设，创新监管方式，推动大数据征信产业规范发展。督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。 |
28365365打不开负责推动落实 |
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（五）银监部门引导各银行业金融机构在评定企业信贷信用等级时，增加相应评级分值。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （十三）将存在失信行为的生产经营单位信息通报金融机构，作为其评级授信、信贷融资、管理和退出的重要参考依据。 《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 三、将企业安全生产工作与银行信贷相挂钩 （二）银监部门鼓励我市各银行业金融机构，在政策上对安全生产标准化达标企业、“红名单”诚信企业及职业安全健康管理A级企业等安全生产工作优秀的企业予以倾斜，优先给予金融支持；对于列入安全生产“黑名单”的企业及职业安全健康管理D级企业，不得向其提供担保和贷款，已提供担保和贷款的，不得新增授信额度，并对原有的贷款限期逐步压缩和收回。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
佛山银监分局、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（（六）国资部门对企业负责人考核时，增加守信单位负责人年度业绩考核分值。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （二十）将生产经营单位失信行为作为相关责任人考核、干部选任的重要参考，作为评先评优的限制条件。 《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 四、将企业安全生产工作与评先创优相挂钩（二）国资部门要按照国有资产出资人的职责，指导、督促所监管企业开展好各项安全生产工作，将企业安全生产标准化达标创建情况、安全生产“红黑名单”情况、以及职业安全健康管理等级评定情况作为对企业负责人年度业绩考核的重要内容，并同企业管理经营团队的工资收入等直接挂钩。 |
佛山市国资委负责 |
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（七）质量技术监督部门对企业申报中国质量奖及省、市政府质量奖和广东省名牌产品时，对安全生产标准化达标企业、安全生产“红名单”企业及职业安全健康管理A级企业予以优先支持或推荐。 |
《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 四、将企业安全生产工作与评先创优相挂钩（三）质量技术监督部门对企业申报中国质量奖及省、市政府质量奖和广东省名牌产品时，对安全生产标准化达标企业、安全生产“红名单”企业及职业安全健康管理A级企业予以优先支持或推荐，对于安全生产未达标企业、安全生产“黑名单”企业及职业安全健康管理D级企业不予推荐；将企业安全生产标准化达标创建情况、职业健康安全管理等级作为企业工业产品生产许可证和“3C”认证申请条件中涉及职业健康安全相关内容审查的参考依据。
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佛山市质量技术监督局、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（八）在办理安全生产行政审批（审查）事项时，实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。 |
《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （四）实行行政审批便利服务。在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。 《《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 五、将企业安全生产工作与安全监管部门检查次数、行政审批等相挂钩 （二）对于安全生产“红名单”企业、职业安全健康管理A级企业，在办理安全生产行政审批（审查）事项时，给予优先办理；在办理安全生产“三同时”、标准化及各项行政审批事项延续手续时，除法律法规明确规定外，监管部门不再进行现场审查。（28365365打不开）
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28365365打不开负责 |
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（九）符合条件的安全生产标准化达标企业、职业安全健康管理 A 级企业和安全生产“红名单”企业可优先申报产业发展、技术改造和技术创新等专项资金。 |
《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 六、将企业安全生产工作与专项资金、淘汰落后产能相挂钩 将技术工艺先进、能有效防范消除重大安全隐患的技术、改造项目列入支持方向。在企业申报产业发展、技术改造和技术创新等专项资金时，在职能范围内对同等条件下安全生产标准化达标企业、职业安全健康管理A级企业和安全生产“红名单”企业予以择优推荐。（佛山市经济和信息化局） 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （五）优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套政策等各类优惠政策中，对诚信市场主体予以优先考虑。制定公共资源交易领域信用管理办法，探索在有关公共资源交易活动中，依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。在教育、就业、创业、社会保障、城市入户等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。 |
佛山市经济和信息化局、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（十）将生产经营单位的守信信息纳入佛山市公共信用信息数据库，并实时在信用佛山网和28365365打不开网站公布。 |
《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 一、将企业安全生产工作与企业信用管理相挂钩 （一）将安全生产标准化达标企业、安全生产诚信企业“红黑名单”、生产经营单位的职业安全健康管理等级、中介机构不良行为信息、因存在安全生产违法违规行为被处罚的企业信息等纳入佛山市公共信用信息数据库。（佛山市发展和改革局、佛山市经济和信息化局、28365365打不开） （二）将安全生产标准化达标企业、安全生产诚信企业“红黑名单”、生产经营单位的职业安全健康管理等级、中介机构不良行为信息、因存在安全生产违法违规行为被处罚的企业信息等在信用佛山网和28365365打不开网站实时公布。（佛山市发展和改革局、佛山市经济和信息化局、28365365打不开） 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （八）大力推介诚信市场主体。及时通过政府网站和“信用广东”等信用网站公示诚信市场主体的优良信用信息，并在各类会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业，对诚信市场主体实施差别化激励，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集，在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。 |
佛山市发展和改革局、佛山市经济和信息化局、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（十一）将生产经营单位的守信信息纳入佛山市征信中心数据库，供商业银行查询。 |
《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 一、将企业安全生产工作与企业信用管理相挂钩 （四）将安全生产标准化达标企业、安全生产诚信企业“红黑名单”、生产经营单位的职业安全健康管理等级、中介机构不良行为信息、因存在安全生产违法违规行为被处罚的企业信息等纳入佛山市征信中心数据库，供商业银行查询。（人民银行佛山市中心支行、28365365打不开） |
人民银行佛山市中心支行、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（十二）推动行业协会商会引导会员企业诚信经营、履行社会责任，对守信会员采取激励措施，推动行业诚信建设和规范健康发展。。 |
《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （八）大力推介诚信市场主体。及时通过政府网站和“信用广东”等信用网站公示诚信市场主体的优良信用信息，并在各类会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业，对诚信市场主体实施差别化激励，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集，在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会引导会员企业诚信经营、履行社会责任，按照国家有关规定表彰诚信会员企业，推动行业诚信建设和规范健康发展。 |
佛山市民政局、各行业主管职能部门按职责分工分别负责 |
附录2：失信联合惩戒措施的法律及政策依据
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惩戒措施 |
法律及政策依据 |
实施单位 |
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（一）加强安全监管监察。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （一）加强安全监管监察。 各级负有安全监管监察职责的部门针对存在失信行为的生产经营单位及其有关人员制定并落实以下措施： 《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 四、将企业安全生产工作与评先创优相挂钩（四）评选推荐劳动模范、五一劳动奖章，发放上市企业绿色通道证及评选推荐先进企业（单位）、优秀企业家和先进个人征求安全生产意见时，安监部门对安全生产不达标企业、“黑名单”企业和职业安全健康D级企业及其主要负责人将不予推荐或通过。 |
负有安全生产监督管理职责的部门按职责分工分别负责 |
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（二）对被列入安全生产“黑名单”管理的企业或专业技术服务机构依法暂停审批其新的重大项目申报，核减、停止拨付或收回政府补贴资金。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （二）依法暂停审批其新的重大项目申报，核减、停止拨付或收回政府补贴资金。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。
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佛山市发展和改革局、佛山市财政局按职责分工分别负责 |
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（三）依法限制参与建设工程招投标，并鼓励市场主体将企业的信用信息作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （三）依法限制参与建设工程招投标。 《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展改革委等7部门令第30号） 第二十条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件： 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
佛山市发展和改革局、 佛山市经济和信息化局、佛山市住房和城乡建设管理局、佛山市交通运输局、佛山市水务局、佛山市人民政府行政服务中心按职责分工分别负责 |
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（四）对被列入安全生产“黑名单”管理的企业，工伤保险费率实施上浮。 |
《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 二、将企业安全生产工作与工伤保险费率相挂钩 《佛山市工伤保险浮动费率管理办法》 第八条经办机构按照以下标准核定用人单位工伤保险费率浮动档次（三）安全生产标准化等级及“红黑名单” 1.安全生产标准化达标二级企业，在原确定的缴费费率基础上向下浮动一个费率档次；安全生产标准化达标等级一级企业，在原确定的缴费费率基础上向下浮动两个费率档次。 2.被列入佛山市安全生产“红名单”满一年以上的用人单位，在原确定的缴费费率基础上向下浮动一个档次。 3.被列入佛山市安全生产“黑名单”的用人单位，在原确定的缴费费率基础上向上浮动两个档次。 |
佛山市人力资源和社会保障局、佛山市社会保险基金管理局、佛山市地方税务局、佛山市财政局、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（五）银监部门督导各银行业金融机构，将生产经营单位的信用信息作为其评级授信、信贷融资、管理和退出的重要参考依据；对于列入安全生产“黑名单”管理的企业，不得向其提供担保和贷款，已提供担保和贷款的，不得新增授信额度，并对原有的贷款限期逐步压缩和收回。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （十三）将存在失信行为的生产经营单位信息通报金融机构，作为其评级授信、信贷融资、管理和退出的重要参考依据。 《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 三、将企业安全生产工作与银行信贷相挂钩 （二）银监部门鼓励我市各银行业金融机构，在政策上对安全生产标准化达标企业、“红名单”诚信企业及职业安全健康管理A级企业等安全生产工作优秀的企业予以倾斜，优先给予金融支持；对于列入安全生产“黑名单”的企业及职业安全健康管理D级企业，不得向其提供担保和贷款，已提供担保和贷款的，不得新增授信额度，并对原有的贷款限期逐步压缩和收回。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
佛山银监分局、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（六）国资部门对企业负责人考核时，将生产经营单位失信行为作为相关责任人考核、干部选任的重要参考，作为评先评优的限制条件，并同企业管理经营团队的工资收入等直接挂钩。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （二十）将生产经营单位失信行为作为相关责任人考核、干部选任的重要参考，作为评先评优的限制条件。 《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 四、将企业安全生产工作与评先创优相挂钩（二）国资部门要按照国有资产出资人的职责，指导、督促所监管企业开展好各项安全生产工作，将企业安全生产标准化达标创建情况、安全生产“红黑名单”情况、以及职业安全健康管理等级评定情况作为对企业负责人年度业绩考核的重要内容，并同企业管理经营团队的工资收入等直接挂钩。 |
佛山市国资委负责 |
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（七）限制推荐提名中国质量奖及省、市政府质量奖，广东省名牌产品。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （二十八）在向生产经营单位和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时，应当参考其安全生产信用状况，对存在失信行为的生产经营单位，不予颁发政府荣誉。 《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 五、将企业安全生产工作与评先创优相挂钩（三）质量技术监督部门对企业申报中国质量奖及省、市政府质量奖和广东省名牌产品时，对安全生产标准化达标企业、安全生产“红名单”企业及职业安全健康管理A级企业予以优先支持或推荐，对于安全生产未达标企业、安全生产“黑名单”企业及职业安全健康管理D级企业不予推荐；将企业安全生产标准化达标创建情况、职业健康安全管理等级作为企业工业产品生产许可证和“3C”认证申请条件中涉及职业健康安全相关内容审查的参考依据。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
佛山市质量技术监督局、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（八）对被列入安全生产“黑名单”管理的企业依法限制取得生产许可。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （二十四）依法限制取得生产许可。 《《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 四、将企业安全生产工作与评先创优相挂钩（三）质量技术监督部门对企业申报中国质量奖及省、市政府质量奖和广东省名牌产品时，对安全生产标准化达标企业、安全生产“红名单”企业及职业安全健康管理A级企业予以优先支持或推荐，对于安全生产未达标企业、安全生产“黑名单”企业及职业安全健康管理D级企业不予推荐；将企业安全生产标准化达标创建情况、职业健康安全管理等级作为企业工业产品生产许可证和“3C”认证申请条件中涉及职业健康安全相关内容审查的参考依据。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
佛山市质量技术监督局、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（九）限制提名参与全国和省劳动模范、五一劳动奖状、奖章、工人先锋号评选活动。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （二十八）在向生产经营单位和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时，应当参考其安全生产信用状况，对存在失信行为的生产经营单位，不予颁发政府荣誉。 《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 四、将企业安全生产工作与评先创优相挂钩（四）评选推荐劳动模范、五一劳动奖章，发放上市企业绿色通道证及评选推荐先进企业（单位）、优秀企业家和先进个人征求安全生产意见时，安监部门对安全生产不达标企业、“黑名单”企业和职业安全健康D级企业及其主要负责人将不予推荐或通过。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
佛山市总工会、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（十）限制发放企业上市绿色通道证 |
《佛山市企业上市绿色通道证管理办法》 第八条 根据中国证监会《首次公开发行股票并上市管理办法》等上市企业法律法规以及审核要求，重点支持拟上市企业做好以下工作：（七）出具企业遵守安全生产情况的合法证明。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
佛山市人民政府金融工作局、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（十一）限制失信行为的生产经营单位主要负责人参与“佛山·优秀民营企业家”推荐活动。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （二十八）在向生产经营单位和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时，应当参考其安全生产信用状况，对存在失信行为的生产经营单位，不予颁发政府荣誉。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
中共佛山市委宣传部、中共佛山市委统战部、佛山市工商业联合会按职责分工分别负责 |
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（十二）对被列入安全生产“黑名单”管理的企业依法限制取得或者终止其基础设施和公用事业特许经营。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （五）依法限制生产经营单位取得或者终止其基础设施和公用事业特许经营。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
佛山市发展和改革局负责 |
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（十三）对被列入安全生产“黑名单”管理的企业暂停审批其申请的科技项目。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （七）暂停审批存在失信行为的生产经营单位科技项目。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
佛山市科学技术局负责 |
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（十四）将生产经营单位的失信信息纳入佛山市公共信用信息数据库，并实时在信用佛山网和28365365打不开网站公布。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （八）在全国企业信用信息公示系统上公示存在失信行为的生产经营单位行政处罚信息。 《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 一、将企业安全生产工作与企业信用管理相挂钩 （一）将安全生产标准化达标企业、安全生产诚信企业“红黑名单”、生产经营单位的职业安全健康管理等级、中介机构不良行为信息、因存在安全生产违法违规行为被处罚的企业信息等纳入佛山市公共信用信息数据库。（佛山市发展和改革局、佛山市经济和信息化局、28365365打不开） （二）将安全生产标准化达标企业、安全生产诚信企业“红黑名单”、生产经营单位的职业安全健康管理等级、中介机构不良行为信息、因存在安全生产违法违规行为被处罚的企业信息等在信用佛山网和28365365打不开网站实时公布。（佛山市发展和改革局、佛山市经济和信息化局、28365365打不开） |
佛山市发展和改革局、佛山市经济和信息化局、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（十五）将生产经营单位的失信信息纳入佛山市征信中心数据库，供商业银行查询。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （十三）将存在失信行为的生产经营单位信息通报金融机构，作为其评级授信、信贷融资、管理和退出的重要参考依据。 《佛山市关于完善安全生产激励约束措施的意见》 （四）将安全生产标准化达标企业、安全生产诚信企业“红黑名单”、生产经营单位的职业安全健康管理等级、中介机构不良行为信息、因存在安全生产违法违规行为被处罚的企业信息等纳入佛山市征信中心数据库，供商业银行查询。（人民银行佛山市中心支行、28365365打不开） |
人民银行佛山市中心支行、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（十六）对吊销或者撤销安全生产许可证的生产经营单位，依法撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法 办理变更登记。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （九）对吊销或者撤销安全生产许可证的存在失信行为生产经营单位，依法撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
佛山市工商行政管理局、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（十七）存在失信行为的生产经营单位的相关责任人，在法定期限内不得担任相关生产经营单位的法定代表人、负责人，已经担任的依法责令办理变更登记。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （十）存在失信行为的生产经营单位的相关责任人，在法定期限内不得担任相关生产经营单位的法定代表人、负责人，已经担任的依法责令办理变更登记。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
佛山市工商行政管理局负责
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（十八）存在失信行为的生产经营单位变更名称的，将变更前后的名称在国家企业信用信息公示系统上公示。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （十一）存在失信行为的生产经营单位变更名称的，将变更前后的名称在全国企业信用信息公示系统上公示。
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佛山市工商行政管理局负责
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（十九）对被列入安全生产“黑名单”管理的企业限制在佛山主流媒体发布广告。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （十二）限制存在失信行为的生产经营单位发布广告。 |
佛山市工商行政管理局、中共市委宣传部、佛山传媒集团按职责分工分别负责 |
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（二十）根据安全生产风险水平，上调存在失信行为的生产经营单位安全生产责任保险的保险费率。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （十七）根据安全生产风险水平，上调存在失信行为的生产经营单位安全生产责任保险的保险费率。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十二）加强对失信行为的市场性约束和惩戒。结合政务数据资源开放试点，探索向信用服务机构开放严重失信主体的公共失信记录，逐步扩展数据开放范围，提供数据比对校核服务，支持信用服务机构开展信用评级评价等业务；支持各类信用管理大数据平台建设，创新监管方式，推动大数据征信产业规范发展。督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。 |
28365365打不开负责推动落实 |
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（二十一）依法限制存在失信行为的生产经营单位参与政府采购活动。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （十八）依法限制存在失信行为的生产经营单位参与政府采购活动。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
佛山市发展和改革局、佛山市财政局按职责分工分别负责 |
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（二十二）在土地使用、采矿权取得等环节对存在失信行为的生产经营单位依法采取严格限制或禁止等措施。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （十九）在土地使用、采矿权取得等环节对存在失信行为的生产经营单位依法采取严格限制或禁止等措施。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
佛山市国土资源和城乡规划局、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（二十三）对存在失信行为的生产经营单位进出口货物实施严密监管，在办理通关业务时，加强单证审核或布控查验。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （二十一）对存在失信行为的生产经营单位进出口货物实施严密监管，在办理通关业务时，加强单证审核或布控查验。
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佛山海关负责 |
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（二十四）限制成为海关认证企业。存在失信行为的生产经营单位申请适用海关认证企业管理的，海关不予通过认证; 已经成为认证企业的，按照规定下调企业信用等级。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （二十二）限制成为海关认证企业。存在失信行为的生产经营单位申请适用海关认证企业管理的，海关不予通过认证; 已经成为认证企业的，按照规定下调企业信用等级。
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佛山海关负责
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（二十五）将企业违法失信行为纳入检验检疫进出口企业信用管理系统，依据《出入境检验检疫企业信用管理办法》对其进行信用评级和监督。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （二十三）将企业违法失信行为纳入检验检疫进出口企业信用管理系统，依据《出入境检验检疫企业信用管理办法》对其进行信用评级和监督。
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佛山检验检疫局负责 |
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（二十六）严格、审慎审查被列入安全生产“黑名单”管理的企业新改扩建项目的环评申报事项。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （二十六）严格、审慎审查存在失信行为的生产经营单位新改扩建项目的环评申报事项。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
佛山市环境保护局负责 |
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（二十七）将生产经营单位的安全生产信用信息作为纳税信用评价指标的参考依据。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （二十七）在实施税收优惠政策时，将生产经营单位的失信状况作为审慎性参考依据。 《纳税信用管理办法（试行）》 第十条 纳税信用信息包括纳税人信用历史信息、税务内部信息、外部信息。 外部信息包括外部参考信息和外部评价信息。外部参考信息包括评价年度相关部门评定的优良信用记录和不良信用记录；外部评价信息是指从相关部门取得的影响纳税人纳税信用评价的指标信息。 |
佛山市国家税务局、佛山市地方税务局按职责分工分别负责 |
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（二十八）在向生产经营单位和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时，应当参考其安全生产信用状况，对存在失信行为的生产经营单位，不予颁发政府荣誉 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （二十八）在向生产经营单位和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时，应当参考其安全生产信用状况，对存在失信行为的生产经营单位，不予颁发政府荣誉。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。
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佛山市文明办牵头，各有关部门共同采取措施 |
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（二十九）加强对失信行为的行业性约束和惩戒。推动行业协会商会加快建立会员信用档案，完善行业内部信用信息采集共享机制，进一步健全行业自律公约和职业道德准则。鼓励有条件的行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价，公开评价结果。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等方式开展行业惩戒，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。推动各行业协会商会建立会员信用档案信息公开公示制度 |
《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号 （十三）加强对失信行为的行业性约束和惩戒。推动行业协会商会加快建立会员信用档案，完善行业内部信用信息采集共享机制，进一步健全行业自律公约和职业道德准则。鼓励有条件的行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价，公开评价结果。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等方式开展行业惩戒，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。加大行政机关转移给行业协会商会实行自律管理等事项的监管力度，严禁向企业乱摊派、乱收费。 |
佛山市民政局、各行业主管职能部门按职责分工分别负责 |
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（三十）强化舆论监督，推动报刊、广播、电视、网络等各类媒体加大对失信企业的监督力度，重点曝光社会影响恶劣、情节严重的企业失信案件。 |
《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号 （十四）加强对失信行为的社会性约束和惩戒。加强政务信息公开工作，整合优化政府部门的投诉举报平台，建立统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核。建立完善有奖举报制度，健全公众参与监督的激励机制，鼓励公众对无证照经营、隐蔽生产经营场所、事故隐患或安全生产违法行为及其他非法违法行为进行举报，严格保护举报人合法权益，引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立健全公益诉讼渠道，支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的专业机构开展失信行为大数据舆情监测，编制发布地区、行业信用分析报告。强化舆论监督，推动报刊、广播、电视、网络等各类媒体加大对失信企业的监督力度，重点曝光社会影响恶劣、情节严重的企业失信案件。 |
中共佛山市委宣传部、28365365打不开按职责分工分别负责 |
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（三十一）限制纳入佛山市支持企业融资专项资金扶持范围。 |
《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。
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佛山市人民政府金融工作局，佛山市支持企业融资专项资金管理委员会成员按职责分工分别负责 |
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(三十二)在各有关部门主管领域内取消对存在失信行为的生产经营单位的政策性资金支持。 |
《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》 （二十九）在各部门主管领域内取消对存在失信行为的生产经营单位的政策性资金支持。 《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号） （十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。 |
各有关部门共同采取措施 |
